Ось снова зла. Как США и НАТО могут противостоять укрепляющемуся альянсу России, Китая, Ирана и КНДР

EN

«Ось потрясения»

Свободный демократический мир сталкивался на протяжении своей истории со многими угрозами. Во время Второй мировой это были страны Оси. В годы холодной войны — страны Варшавского договора во главе с Советским Союзом, или, как называл его президент Рональд Рейган, «империей зла».

Сегодня западному миру брошен еще более серьезный вызов — со стороны «коалиции» CRINK. Этот акроним, придуманный год назад президентом Международного форума по безопасности в Галифаксе Питером Ван Праагом, включает Китай, Россию, Иран и Северную Корею (China, Russia, Iran, North Korea) — страны, которые в Стратегии национальной обороны США названы главными угрозами Америке.

В апреле этого года Центр новой американской безопасности (Center for a New American Security) предложил свою альтернативу термину CRINK — «ось потрясения» (Axis of Upheaval). Но как бы мы их ни назвали, суть одна: эти четыре противника поддерживаемого США миропорядка представляют собой не разрозненные региональные угрозы, а формирующийся единый фронт. И хотя формально эти страны не образуют военного альянса, это не мешает им тесно сотрудничать ради достижения общих интересов.

Двусторонние отношения внутри CRINK развивались и раньше, но в последние два года масштаб сотрудничества значительно вырос. Расширяется и многостороннее взаимодействие, один из примеров — прошедшие в начале этого года совместные учения ВМС России, Ирана и Китая.

Однако самым ярким свидетельством формирования этой новой оси стала война, развязанная Россией против Украины. Россия получает от союзников по CRINK постоянную — и растущую — материальную поддержку. Боеприпасы из Ирана и Северной Кореи, а также продукция двойного назначения из Китая обеспечивают работу российской военной машины.

Начиная свою «специальную военную операцию», Москва не ожидала, что для успешного ее проведения понадобится помощь извне — так же как партнеры Кремля не ожидали, что им придется эту помощь оказывать. Рост объема торговли оружием в рамках CRINK отчасти является следствием неспособности НАТО и других союзных государств ни сдержать этот процесс, ни прибегнуть к более жестким мерам, когда сдерживание не работает.

После того как в январе 2024 года стало известно, что Россия применила против Украины северокорейские баллистические ракеты, я писал в колонке для The Insider, что США должны незамедлительно принять меры, чтобы не дать России завершить переговоры о приобретении ракет еще и у Ирана. Для этого требовалось убедить Южную Корею напрямую поставить Украине летальное оружие, а самим Штатам — значительно увеличить поставки Киеву ракет дальнего радиуса действия. Однако ни того, ни другого не произошло, и Россия получила в свое распоряжение иранские баллистические ракеты.

На КНДР, и так находящуюся в положении изгоя, едва ли можно оказать влияние. Другое дело — расчеты Владимира Путина. Если он считает, что что-то сойдет ему с рук, он непременно это сделает. Однако если бы в результате поездок Путина в Пхеньян Украина получила бы доступ к продукции военного назначения Hanwha и Poongsan южнокорейских производителей, сделки Путина с Ким Чен Ыном потеряли бы смысл.

Южная Корея кровно заинтересована в прекращении торговли оружием между Москвой и Пхеньяном. В обмен на большое количество боеприпасов (низкого, впрочем, качества) Северная Корея рассчитывает получить от России доступ к ракетным технологиям, чем сильно обеспокоены не только в Сеуле, но и в Вашингтоне.

После подписания в июне договора о всеобъемлющем стратегическом партнерстве России и КНДР власти Южной Кореи заявили, что рассмотрят возможность предоставления Украине летального оружия. С тех пор прошло несколько месяцев, но решение так и не было принято. Подобная нерешительность помогает странам CRINK наращивать объемы военного сотрудничества.

Сомнения Запада становятся их оружием

Россия, Китай, Северная Корея и Иран смело идут на эскалацию, пока администрация президента США Джо Байдена мучительно обсуждает каждый новый шажок. Совокупная экономическая и военная мощь НАТО и других союзников, таких как Южная Корея, Япония и Австралия, намного превосходит потенциал CRINK. Но какое это имеет значение, если Запад боится ее использовать?

Каждая из этих стран использует свои методы шантажа. У России и КНДР это бряцание ядерным оружием, у Ирана — обширная сеть террористических прокси, а у Китая — экономическое доминирование, которое, впрочем, одновременно выступает и уязвимым местом. Хотя еще в феврале 2022 года Пекин заявлял, что его партнерство с Россией «не имеет границ», в поддержке российского вторжения в Украину он все это время проявлял осторожность.

Будучи интегрированным в мировую экономику гораздо глубже, чем Россия, Китай сильнее боится санкций. Поэтому материальная поддержка Китаем своего северного партнера на деле была ограничена товарами двойного назначения и не включала экспорт военной продукции.

Однако уже есть признаки того, что Пекин перестает осторожничать: на вооружении российских войск появились китайские бронемашины. Поставки Китаем продукции двойного назначения и другие меры по обходу санкций также не должны оставаться незамеченными.

Китайская поддержка сыграла важную роль в налаживании Россией собственного производства ракет с использованием западных компонентов. Точечные санкции США против некоторых китайских фирм, участвующих в незаконной торговле ракетными компонентами, явно недостаточны. Как и в случае с КНДР, эти половинчатые меры только поощряют Россию и Китай к более тесному сотрудничеству. Этому давно пора положить конец.

В прошлом месяце заместитель госсекретаря США Курт Кэмпбелл вроде бы сделал первый шаг в этом направлении, отметив, что Пекин оказывает «весьма значительную» помощь в создании и диверсификации элементов российской военной машины. Также Кэмпбелл рассказал, что Китай получает взамен.

«Возможности, которые предоставляет Россия, — это поддержка в тех областях, где русские раньше откровенно не хотели напрямую взаимодействовать с Китаем… Речь идет о подводных и авиационных технологиях, включая стелс, а также ракетных разработках».

Возможная передача технологий в области подводных лодок, несомненно, вызывает тревогу у Пентагона. Это та сфера, где и Россия, и США сохраняют значительное технологическое превосходство над Китаем. Однако после шокирующего откровения Кэмпбелла ужесточения санкционной политики не последовало. И хотя Вашингтон усилил военную поддержку Тайваня, пока это не привело к каким-либо изменениям в поведении Пекина.

В отличие от Китая Иран открыто оказывает России военную поддержку. Иранские беспилотники типа «Шахед» применяются на украинской территории с осени 2022 года и уже стали для страны будничной угрозой. США, Великобритания и Франция признали, что, передав эти беспилотники России, Иран нарушил резолюцию Совбеза ООН, однако ответной реакцией западных держав, как обычно, стали лишь незначительные дополнительные санкции.

Когда год назад истек срок действия санкций ООН, Иран начал переговоры о передаче России баллистических ракет. В отличие от вооружений из КНДР, качество которых весьма сомнительно, «шахеды» оказались эффективным оружием террора, которое вынудило Украину оттянуть средства ПВО от линии фронта.

Иранские баллистические ракеты малой дальности (SRBMs) пока не прошли испытаний в боевых условиях в Украине, но ранее доказали свою эффективность в Ираке. В обмен на БПЛА и ракеты Иран договорился о приобретении российских истребителей Су-35 и уже получил усовершенствованные реактивные учебно-тренировочные самолеты Як-130.

Су-35, один из самых современных образцов российской авиационной техники, станет ценным приобретением для иранских ВВС. Обмен ракет малой дальности на современные истребители — вполне разумная сделка для армии Исламской республики: SRBMs имеют ограниченный радиус действия при запуске с иранской территории, зато Су-35 осложнят операции израильских ВВС. Когда именно Тегеран получит Су-35, пока неизвестно, но эти поставки, несомненно, состоятся: Иран не станет отдавать свои ракеты бесплатно.

Сейчас, когда окно возможностей для предотвращения оружейных сделок между странами CRINK уже закрыто, США должны принять максимально жесткие меры. Бесконтрольный обмен оружием между государствами-изгоями лишь подтолкнет их к дальнейшей эскалации. Самое простое, что можно сделать, — наложить реальные санкции, которые ударят по больному месту каждой из этих стран.

Экономика России и Ирана в значительной степени зависит от экспорта нефти, газа и нефтепродуктов, тогда как Китай является их ключевым импортером. Существующий санкционный режим неэффективен и нуждается в усовершенствовании. Поэтому первыми шагами могли бы стать переговоры о снижении предельной цены на российскую нефть и полная реализация новых санкций против Ирана, предусмотренных в рамках принятого в апреле закона о национальной безопасности (о чем недавно просила двухпартийная группа представителей Конгресса).

В июне президент Байден объявил о введении дополнительных санкций против России, а также наделил Минфин правом вводить вторичные санкции против финансовых учреждений из третьих стран, ведущих бизнес с любыми российскими фигурантами санкционных списков. Именно таких санкций опасался Пекин: несмотря на значительное увеличение объемов торговли с Россией, США остаются для Китая важнейшим экономическим партнером. Китайские банки не могут оказаться отрезанными от американского доллара. И администрации Байдена следует всерьез подумать о показательном наказании одного из китайских финансовых учреждений.

Помимо экономических мер, возможны и более решительные действия. Израильские власти пообещали ответить Ирану на обстрел баллистическими ракетами, состоявшийся 1 октября. В апреле реакция Израиля на атаку Тегерана была сдержанной, но на этот раз не исключается возможность серьезного удара по иранской нефтяной инфраструктуре. Впрочем, президент Байден уже высказался против ударов как по ядерным, так и по нефтяным объектам.

И это, конечно, очень характерно. Деэскалация является главной внешнеполитической задачей администрации Байдена в любых глобальных кризисах. Сотрудники Белого дома упорно работают над тем, чтобы не допустить еще более масштабной войны на Ближнем Востоке. По мере приближения ноябрьских выборов экономические и вытекающие из них политические последствия войны — такие как рост цен на нефть — вызывают все большую тревогу у президента и его коллег по Демократической партии.

Однако израильтяне давно усвоили то, к чему сейчас пришли и украинцы: лучше просить прощения, чем разрешения. Если бы израильское правительство защищало свою страну в соответствии с тем, что президент Байден сочтет для себя политически целесообразным, они не смогли бы систематически уничтожать высшее руководство ХАМАС и «Хезболлы».

Хотя и Израиль, и Украина благодарны США за помощь, их интересы безопасности в корне расходятся с представлениями американского президента. В последние месяцы своего пребывания в Белом доме Байдену следует задуматься о том, что наибольший риск как для его собственного наследия, так и для электоральных перспектив демократов представляет не возможная эскалация, а кризис лидерства США.

Байден пытается уговорить Израиль не наносить удары по стратегическим объектам Ирана, но израильтяне, скорее всего, на это пойдут. В качестве альтернативы Белый дом может договориться с Иерусалимом о совместном взвешенном ответе, который соответствовал бы стратегическим целям обеих стран.

Возможности Израиля для нанесения крупномасштабных авиаударов по Ирану ограничены неудовлетворительным состоянием парка самолетов-заправщиков, которые понадобятся для сопровождения истребителей. Если Байден предложит материально-техническую поддержку в виде заправщиков ВВС США и дополнительных боеприпасов для истребителей, то Израиль, возможно, будет более сговорчив в вопросе вероятных целей ответной атаки.

Ядерную и энергетическую инфраструктуру можно исключить из списка целей, но по авиабазам, пусковым установкам баллистических ракет и военно-промышленной базе Ирана вполне можно нанести мощный удар. Еще одной мишенью могли бы стать порты на Каспийском море, через которые Иран и Россия ведут взаимную торговлю. Удар по ним отразился бы на боеспособности как Ирана, так и России.

Усиление давления

Также президенту Байдену следовало бы вернуться к политике максимального экономического и дипломатического давления на нынешний режим в Тегеране. Если отложить проблему в долгий ящик и не предпринимать ничего, ситуация достигнет критической точки в самый неподходящий для США момент — например, когда председатель Си решится на дальнейшую эскалацию в отношении Тайваня.

Какого бы курса ни придерживался Джо Байден на Ближнем Востоке, Израиль будет делать то, что считает нужным. Однако Украина пока еще не достигла такого уровня самостоятельности. У украинцев нет средств устрашения в виде ядерного оружия — защищаясь от российских атак, они могут рассчитывают лишь на помощь США, НАТО и других стран свободного мира.

Лучший способ остановить российскую агрессию и послать мощный сигнал остальным членам «коалиции» CRINK — нанести решительное поражение российской армии в Украине. Путь к этой цели становится все труднее, ведь Украина вынуждена сражаться в условиях нехватки военной техники и абсурдных ограничений на ответные удары по российской территории.

О том, что можно предпринять в этой ситуации, говорилось уже не раз. Но есть и другие шаги, которые могут помочь укрепить обороноспособность Украины.

Среди ключевых проблем — нехватка пилотов и наземного персонала для обслуживания самолетов F-16, полученных украинскими Воздушными силами. Украинские власти давно просят США и другие страны НАТО ускорить темпы подготовки пилотов, и в конце сентября президент Байден наконец пообещал это сделать. Но этот процесс растянется на несколько месяцев.

Одним из решений теоретически мог бы стать набор отставных пилотов, которые уже умеют летать на F-16, о чем также неоднократно просил Киев. Но дело в том, что навыки управления истребителем довольно быстро утрачиваются. В ВВС США принято давать пилотам не менее 200 учебных часов в год. Даже те, кто не так давно ушел в отставку, не смогут сразу приступить к выполнению боевых заданий против российской армии. К тому же пилоты, перешедшие на работу в частный сектор, могут лишиться своей карьеры.

В этой ситуации можно было бы договариваться на коммерческой основе с компаниями, которые предоставляют услуги по военной подготовке и уже имеют в своем штате пилотов и наземный персонал. Одна из таких компаний, Top Aces, уже заключила с правительством Канады контракт на обучение украинских наземных экипажей в Дании. Однако Вашингтон категорически против того, чтобы американские подрядчики оказывали подобные услуги на территории Украины. В беседе с The Insider президент Top Aces Расс Куинн подчеркнул, что деятельность его компании «полностью соответствует политике США».

Изменение этой политики позволило бы оказать дополнительную поддержку ВСУ и снизить их зависимость от поставок вооружений из-за рубежа, что в интересах как Киева, так и стран-доноров. И речь идет не только о более эффективном использовании потенциала F-16, но и обо всей оборонно-промышленной базе Украины.

Многочисленные американские фирмы подписывают соглашения о создании в Украине предприятий для обслуживания и производства западного оборудования. Однако запрет на работу американских подрядчиков на территории страны явно мешает реализации этих проектов.

Россия внедряет своих «частных военных подрядчиков» по всей Африке, а иранский КСИР дестабилизирует ситуацию на Ближнем Востоке через множество своих прокси. И при этом отправка в Украину американских подрядчиков для выполнения небоевых задач воспринимается в Белом доме как нарушение красных линий. Как такое возможно?

США все еще самая могущественная страна в мире, а НАТО — самый могущественный альянс. Страны CRINK могут одержать верх лишь в том случае, если Запад им это позволит.