Мнения
24 марта в Эр-Рияде состоялась новая встреча украинской и американской делегаций, и, как и в прошлый раз, никаких прорывов она не принесла. Украина уже пострадала от импульсивности Трампа, то незаконно останавливающего военную помощь, то возобновляющего ее. Если Трамп снова решит остановить военную помощь Украине, то Конгресс будет не в состоянии ему помешать, считает военный обозреватель The Insider Колби Бэдвор, и от такого поворота Трампа удерживает разве только та польза для ВПК США, которую приносят военные заказы. Но у американского президента в запасе есть и другой ход: в ответ на нежелание Путина делать реальные шаги в сторону перемирия он может увеличить санкционное давление и военную поддержку для Украины. Это не только соответствует национальным интересам самих США, но и позволит укрепить пошатнувшиеся отношения с американскими союзниками.
Война в Украине идет уже четвертый год, но страна все еще страдает не только из-за российских обстрелов, но и политического хаоса в США. Если администрацию Джо Байдена критиковали за нерешительность и медлительность, то действия Дональда Трампа во внешней политике нередко попросту шокируют союзников Америки. Он уже успел заморозить военную помощь Украине после скандальной встречи с украинским президентом Владимиром Зеленским в Овальном кабинете, чтобы спустя неделю возобновить ее.
США не впервые останавливают помощь Украине. Президент Барак Обама так и не поставил Киеву ни одной пули, хотя Конгресс выделял деньги на вооружения. Первая администрация Трампа и вовсе незаконно конфисковала средства, предназначенные для поддержки Украины. При Байдене Белый дом несколько раз замораживал пакеты помощи Киеву до полномасштабного российского вторжения, а в начале 2024 года остановил поставки вооружений из наличия на четыре месяца.
Последняя пауза, хоть и относительно короткая по сравнению с предыдущими случаями, наглядно демонстрирует хрупкость отношений Вашингтона и Киева. Поставки вооружений — мощный инструмент влияния Белого дома на мировую политику. То, как этим инструментом пользуется Трамп, может привести к масштабным отрицательным последствиям не только для Украины, но и для самих США, даже если оценивать исключительно ущерб, наносимый внутренним интересам страны.
Как США помогают Украине
В последние три года важнейшей американской программой военной поддержки Украины было «Президентское право на передачу вооружений» (Presidential Drawdown Authority, PDA), которое позволяет президенту выделять помощь непосредственно из запасов Минобороны — в виде техники, боеприпасов или оказания услуг. Такая помощь передается стране-получателю наиболее оперативно.
По умолчанию Закон о внешней помощи США позволяет передавать вооружения на сумму не более $100 млн в год, но Конгресс неоднократно повышал эту планку. В рамках PDA у Трампа остается в распоряжении несколько миллиардов долларов для поддержки Киева. На сегодняшний день он пока не воспользовался этими средствами. Тем не менее Пентагон продолжает поставлять Украине вооружения на миллиарды долларов, выделенные еще при Байдене. Помощь прерывалась на неделю после скандала в Овальном кабинете, однако сейчас она возобновилась. Планируется передать Украине в том числе бронетехнику, которая сейчас на ремонте, так что отправить ее удастся не раньше лета.
У Трампа есть возможность остановить эти поставки в одностороннем порядке, однако он не стал этого делать. Впрочем, угроза такого развития событий по-прежнему сохраняется. Конгресс практически не имеет полномочий в этом вопросе, кроме права определять допустимую сумму ассигнаций каждый год.
Конгресс США не сможет помешать Трампу, если он решит остановить помощь Украине в одностороннем порядке
Второе место по значимости после PDA занимает «Инициатива содействия безопасности Украины» (Ukraine Security Assistance Initiative, USAI) — программа финансирования закупок для долгосрочных нужд Украины. В рамках этой инициативы производится не передача военной техники и вооружений из собственных запасов США, а заказ на производство (либо ремонт и модернизацию) или же закупка у сторонних поставщиков.
USAI ввели еще при Обаме, однако каждая последующая администрация реализовывала ее совершенно неэффективно. При Байдене на закупки в рамках USAI было выделено более $33 млрд, однако под конец его срока почти треть этой суммы — $10 млрд — так и осталась неосвоенной. Медленное распределение контрактов на нужды USAI было проблемой с самого начала войны в 2022 году. Многие вооружения могли быть переданы Киеву значительно раньше, если бы средства инициативы расходовались ответственнее. Точная стоимость техники и услуг, которые не удалось предоставить Украине в рамках USAI, неизвестна, но, скорее всего, это значительная часть бюджета программы.
Что касается поставок USAI, которыми уже занимается Минобороны, то и здесь у Трампа остается возможность их заморозить. В этом случае Конгресс может опротестовать недобросовестное исполнение актов об ассигнованиях, однако у него нет механизмов прямого влияния на действия президента. В конце концов, первая администрация Трампа конфисковала средства USAI без каких-либо последствий для себя.
Выгоды поддержки Киева
Поскольку до промежуточных выборов еще больше года, а Трамп не может пойти на третий срок, у него есть возможность предпринять самые радикальные шаги. Среди них — остановка поставок вооружений, уже оплаченных администрацией Байдена, или «приказ о прекращении работ» для подрядчиков, производящих оружие. Однако это чревато крупным ущербом для оборонно-промышленного комплекса США, а также и другими, более широкими экономическими последствиями.
Факт, что такие меры не были приняты, указывает на то, что в администрации Трампа хотя бы частично понимают выгоду, которую приносит США помощь Украине. В течение трех лет до вторжения в 2022 году средний ежегодный объем продаж американских вооружений составлял $161 млрд. С началом полномасштабной войны этот показатель значительно вырос.
В общей сложности за три года американские оборонные предприятия заработали почти $280 млрд дополнительно. Эта сумма близка к $300 млрд, которые, как считает Трамп, США потратили на поддержку Украины. На самом деле Конгресс выделил около $175 млрд, и большая часть этих средств вернулась в экономику страны либо через программу USAI (взамен невозвратного финансирования через PDA), либо путем покрытия других расходов Минобороны. Сам Трамп недавно признал, что общепринятая оценка объемов американской помощи Украине гораздо ниже, однако пока он упорно придерживается собственных фантастических цифр.
Киеву, союзникам США и представителям американской промышленности необходимо донести до администрации Трампа именно аргумент о выгоде военной поддержки Украины. Предыдущие попытки сделать это должным образом не отражали масштабы прибыли, которые получили Соединенные Штаты. Приблизительно $90 млрд военной помощи, которые вернутся в оборонный бюджет страны, меркнут по сравнению с продажами оружия на десятки и сотни миллиардов долларов.
Как долго продлится такой подъем промышленности США — вопрос открытый. Шаги Трампа в сторону смягчения отношений с Россией вызвали тревогу среди партнеров США, зависящих от их оружия. Расходы на оборону в реальном выражении сокращаются, но оружейные компании нуждаются в дополнительной выручке от иностранных заказчиков, чтобы поддерживать текущий рост. Если бы не зарубежные продажи, производственные линии компании Raytheon, которая выпускает ЗРК Patriot, простаивали бы годами. Хотя объем заказов на эту систему достаточно велик, его рост может оказаться не таким значительным, как хотелось бы Raytheon.
Если бы не зарубежные заказы, в том числе в рамках помощи Украине, производство американских ЗРК Partriot простаивало бы годами
Пока Patriot остается самым популярным в странах НАТО средством ПВО, но в будущем он может столкнуться с жесткой конкуренцией со стороны франко-итальянской системы SAMP/T. Спрос на комплексы ПВО большого радиуса действия есть у Дании и Норвегии, и если раньше преимущество было у Patriot, то теперь обе страны, вероятно, выберут SAMP/T.
У некоторых американских вооружений просто нет прямых конкурентов, однако там, где конкуренция существует, их долю на рынке могут перехватить европейские и другие международные производители. Для Трампа, одержимого идеей наращивания экспорта и сведения торгового дефицита США к минимуму, это выглядит сомнительным результатом.
Хотя дефицит торгового баланса не является особенно важным экономическим показателем, в интересах Америки, несомненно, оставаться главным арсеналом демократического мира. Даже если отбросить моральные и стратегические соображения, что предпочел бы Трамп: создание новых рабочих мест в сфере обороны в США или в Европе? Ответ на этот вопрос кажется очевидным.
Что делать администрации Трампа?
Чтобы укрепить колеблющееся доверие к своей администрации, Трампу нужно сделать несколько ключевых шагов.
Во-первых, в ответ на отказ Путина от прекращения огня, которое поддержала Украина, Трамп должен начать наращивать максимальное давление на Россию. Это можно сделать, ужесточив контроль за соблюдением санкций, снизив потолок цен на российскую нефть, а также увеличив объемы помощи Украине. Последнее в краткосрочной перспективе можно обеспечить за счет оставшихся средств PDA — это несколько миллиардов долларов.
Шаги Трампа в сторону смягчения отношений с Россией вызвали тревогу среди партнеров США
В средне- и долгосрочной перспективе Вашингтону необходимо подписать с Киевом соглашение о добыче полезных ископаемых в Украине, в котором будут прописаны реальные гарантии безопасности. Чтобы сделать эту сделку более политически приемлемой для части своих сторонников, Трамп может представить военную помощь через обновление закона о «ленд-лизе» с добавлением необходимых ассигнований для замены американской техники, которые впоследствии будут выплачиваться из доходов от разработки украинских ресурсов.
Во-вторых, США необходимо гарантировать полную поддержку НАТО, но на новых условиях, которые будут согласованы всеми членами альянса на предстоящем в июне саммите в Гааге. Условия должны включать новые цели по расходам на оборону в размере не менее 3,5% ВВП стран — участниц альянса, а также реструктуризацию военного присутствия США в Европе. Ограниченный контингент американских войск следует держать постоянно развернутым в прифронтовых государствах НАТО вместо нынешних слишком масштабных и дорогих ротационных развертываний в большом количестве стран.
Это обеспечит большее сдерживание российской агрессии при меньшей нагрузке на бюджет Пентагона. Строительство новых американских военных баз также должно финансироваться Европой. Подобные шаги могли бы заложить основу для расширения присутствия США в Индо-Тихоокеанском регионе.
В-третьих, президент должен поручить Административно-бюджетному управлению совместно с Пентагоном и Конгрессом разработать план по достижению расходов на оборону в размере 5% ВВП США к 2028 году. Для начала необходимо закрепить в бюджете статьи, связанные с национальной безопасностью. Деятельность «Департамента государственной эффективности» (DOGE) Илона Маска в Министерстве обороны и Министерстве энергетики должна быть немедленно запрещена.
Примитивный, «кувалдообразный» подход DOGE к массовым сокращениям персонала не идет на пользу ни одному федеральному учреждению, но этим ведомствам, ответственным за ядерный арсенал США, наносит особенный ущерб. Известно о попытке Маска сократить тысячу работников одного из ключевых оборонных заводов страны, что чревато подрывом способности США вести войны, а также снабжать таких партнеров, как Израиль и Украина. Устаревшим бюрократическим структурам Пентагона действительно нужны существенные реформы, но делать это нужно с хирургической точностью. Беспорядочные увольнения приведут лишь к тому, что страна сама себе выстрелит в ногу.
«Кувалдообразный» подход к массовым сокращениям персонала наносит особенный ущерб ведомствам, ответственным за ядерный арсенал США
Альтернатива предложенным мерам — поражение всех вовлеченных сторон: Соединенных Штатов, Украины, союзников и партнеров двух стран. Продуктивные и взаимовыгодные отношения все еще возможны, и они необходимы, если сохраняется хоть какая-то надежда успешно противостоять агрессии со стороны стран антизападного блока CRINK (Китай, Россия, Иран, Северная Корея).
Необходимо найти золотую середину между нерешительностью и медлительностью администрации Байдена и импульсивностью и непредсказуемостью Трампа. Союзники должны быть уверены в силе США, в то время как врагов нужно заставить соблюдать осторожность. Отказ от поддержки Украины не поставит Америку на первое место, а лишь сделает ее одинокой. Возможно, части электората Трампа это и нужно, но такой сценарий чреват обвалом экспорта и погружением экономики США в депрессию. При этом обеспечение Украины всеми необходимыми вооружениями означает возвращение ослабленного ОПК Америки к жизни и приближение прочного мира в Европе. Никто не хочет этого больше, чем украинцы, и никто не хочет этого меньше, чем Путин.