Правильный уход. Колби Бэдвор о том, как Джо Байден может помочь Украине в последние дни своего президентского срока

Каждый президент США неизбежно сталкивается с вопросом наследия, которое он оставит после правления. В последние недели своего президентского срока об этом наверняка задумывается и Джо Байден. Вывод войск из Афганистана стал поворотным моментом в его политической карьере, но куда более значимым с геополитической точки зрения событием оказалась война в Украине. Война, которая вот-вот выйдет на четвертый год, возымела действительно глобальные последствия — например, на продовольственных и энергетических рынках.

У Байдена есть шанс исправить ошибки, совершенные в ходе войны в Украине, — даже за те несколько недель, которые остаются до прихода Дональда Трампа на президентский пост. За три года администрация Байдена неоднократно отказывала Киеву в увеличении военной поддержки, но в итоге под давлением уступала спустя месяцы и даже годы. Последней из таких уступок стало недавнее решение разрешить Украине использовать американские баллистические ракеты ATACMS для ударов по территории России.

В президентской администрации опасались, что это спровоцирует серьезную эскалацию со стороны Кремля, но в итоге произошло обратное. В качестве ответа Россия нанесла удар новой баллистической ракетой средней дальности под названием «Орешник» по украинскому городу Днепру. Однако начальник Генштаба Вооруженных сил России Валерий Герасимов сообщил своему американскому коллеге генералу Брауну, что запуск планировали задолго до решения Белого дома об ATACMS. Возможно, это ложь, но сам факт заявления Герасимова указывает на стремление России избежать дальнейшей эскалации.

Российская сторона с самого начала понимала, что управление эскалацией конфликта остается на стороне США, но умело использовала нерешительность Байдена в реализации этого преимущества. Решения о предоставлении ATACMS, истребителей F-16, кассетных боеприпасов, бронетехники и прочего могли быть приняты в самом начале войны, и реакция России осталась бы столь же сдержанной. Прошлое не изменишь, но сегодня у президента Байдена остаются возможности укрепить позиции Украины на предстоящий год.

Больше оружия

Но Украине нужны не только ATACMS. У США есть и другие ракеты. Крылатые ракеты воздушного базирования, такие как AGM-158A (JASSM) и AGM-84H/K (SLAM-ER), могли бы стать важным дополнением к ATACMS, значительно повышая эффективность ударов по российской территории.

Одни ATACMS, особенно в ограниченном количестве, вряд ли значительно повлияют на ход войны. Использование беспилотников вместе с крылатыми ракетами в одновременных атаках на российские цели повысит шансы прорвать противовоздушную оборону и поразить цели. При этом как JASSM, так и SLAM-ER могут быть переданы Украине в значительных количествах без ущерба для боеготовности ВВС или ВМС США.

Армии США придется пойти на некоторые компромиссы, чтобы обеспечить поддержку Украины в противостоянии с Россией, но это в интересах национальной безопасности Америки. Украина получила некоторое количество вооружений с американских военных складов APS-2 в Европе, но значительная часть оружейных запасов остается нетронутой на случай, если они потребуются непосредственно силам США.

Однако эти склады создавались для поддержки подразделений НАТО, которые могли бы противостоять России. Пока российская армия воюет в Украине, США и их союзники по НАТО не нуждаются в этих запасах. Поэтому президент Байден мог бы выделить из APS-2 дополнительную технику, вооружение и боеприпасы для поддержки Украины уже сейчас, а затем восполнить эти запасы. Это поможет обеспечить достаточные ресурсы для украинских подразделений на передовой, а также даст возможность создать новые бригады.

Администрация Байдена уже пообещала Украине увеличить военную помощь, но это обещание пока не выполнено. В рамках «Президентского права на передачу вооружений» (Presidential Drawdown Authority, PDA) в законе о внешней помощи у США остается более $6 млрд на поддержку Украины. При этом Министерство обороны США продолжает выделять пакеты помощи в размере около $400 млн каждые две недели.

Снабдить Украину вооружениями на все $6 млрд до дня инаугурации Трампа 20 января 2025 года невозможно, но можно задействовать запасы APS-2 и предоставить крылатые ракеты. Кроме того, остается более $1 млрд в рамках программы «Инициатива содействия безопасности Украины» (Ukraine Security Assistance Initiative, USAI), которые еще предстоит выделить, а также, вероятно, еще бóльшие суммы, которые нужно распределить через контракты.

Речь идет, например, о контрактах на обслуживание техники на месте, которые президент Байден утвердил с большим опозданием. Министерство обороны заявило, что проводит тендеры, но информации о сроках заключения контрактов пока нет. В ближайший месяц нужно максимально ускорить этот процесс.

Расшевелить равнодушных

Байден неоднократно заявлял, что создал международную коалицию для поддержки Украины, что, несомненно, правда. Однако не все союзники США вкладываются в эту инициативу на должном уровне. Особенно выделяется Южная Корея, которая продолжает отказываться от прямых поставок оружия Украине, даже на коммерческой основе. На ранних этапах войны это можно было игнорировать, но сейчас, когда сотрудничество между Северной Кореей и Россией становится всё более тесным, такая позиция Сеула недопустима.

Партнерство Северной Кореи с Россией представляет прямую угрозу для Южной Кореи. Это стало очевидным, когда появились первые сообщения о передаче Пхеньяну российских технологий в обмен на боеприпасы. С тех пор ситуация дошла до согласия России предоставить Северной Корее истребители. Южнокорейское правительство не может оставаться простым наблюдателем.

Еще год назад я писал, что неспособность Запада наложить на Россию санкции за ее незаконные отношения с Северной Кореей только поощрит их дальнейшее сотрудничество. Украина, США и Южная Корея не могут позволить себе потерять еще один год.

Президент Байден должен ясно дать понять Сеулу, что Соединенные Штаты, которые до сих пор на постоянной основе содержат значительные военные силы в Южной Корее, не могут заботиться о безопасности страны больше, чем она сама. Если Южная Корея не готова обеспечивать поддержку Украины в масштабе, сопоставимом с тем, что Ким Чен Ын предоставляет Путину, США не следует сохранять столь значительное военное присутствие в регионе.

Президент Трамп уже заявлял, что Южная Корея должна значительно больше вкладываться в Специальное соглашение о мерах (Special Measures Agreement), которое обеспечивает содержание американских войск в Корее. Если президент Байден хочет сохранить трехстороннее сотрудничество между США, Японией и Южной Кореей — что стало важным достижением его администрации — он должен добиться более тесного согласования интересов Сеула с интересами США.

То же самое можно сказать и об Израиле, который много лет относился к России излишне мягко. Ранее это можно было оправдать необходимостью избегать конфликтов с российскими силами в Сирии, но это больше не актуально. Башар Асад бежал в Москву, а оставленные в стране российские войска пребывают в состоянии хаоса.

Израилю больше не требуется сотрудничество или разрешение России для реализации своих интересов в Сирии; Россия никогда не проявляла уважения к израильским интересам. Отношения премьер-министра Нетаньяху с Путиным носят односторонний характер. Ответом России на израильскую мягкость стало усиление военного сотрудничества с Ираном.

Израильскому правительству давно пора осознать, что ослабление России отвечает интересам безопасности еврейского государства, и действовать соответствующе. Президент Байден может ускорить этот процесс, возобновив обсуждение вопроса о поставке Украине израильской техники третьими сторонами. Германия еще с 2022 года стремится передать Киеву израильские противотанковые ракеты Spike. Этот комплекс состоит на вооружении большинства стран Европы, что может обеспечить значительный объем помощи. Еще администрация Байдена может предложить Израилю одобрить приостановленные и затянутые сделки по продаже оружия и ускорить поставки другой техники, о которых уже достигнуты договоренности.

Никогда не поздно и усилить контроль за соблюдением санкций против России. Расследования The Insider продолжают выявлять случаи обхода ограничений США и ЕС, когда Россия импортирует санкционные товары через третьи страны. Также необходимо пересмотреть «ценовой потолок» на экспорт российской нефти. При стоимости $60 за баррель Россия получает достаточно прибыли для финансирования своей военной машины.

Замещение российской энергии на мировом рынке американскими энергоресурсами должно стать двухпартийным консенсусом в США. Начало работы над снижением «ценового потолка» уже сейчас хорошо согласуется с целями администрации Трампа по увеличению добычи нефти и газа на американской территории.

Кто бы ни занял президентский пост в США, приглашение Украины в НАТО в ближайшее время вряд ли возможно. Этот вопрос бесполезно отвлекал внимание с самого начала войны, так как Венгрия, несомненно, наложила бы вето на вступление Украины, даже если бы все остальные члены альянса поддержали это.

Любые гарантии безопасности, которые Украина может получить в краткосрочной перспективе, скорее всего, будут носить двусторонний характер. Присоединение к НАТО, скорее всего, станет возможным только после формального завершения войны.

Осторожный оптимизм

Многие предполагают, что на посту президента Трамп немедленно отменит любые решения Байдена, но пока есть сигналы, что преемственность в политике США сохранится больше, чем ожидалось. Генерал в отставке Кит Келлогг, которого Трамп назначил спецпосланником по вопросам Украины и России, заявил, что разрешение Байдена Украине наносить удары ATACMS по российской территории «фактически дало президенту Трампу больше рычагов влияния». Все предложенные выше шаги способствуют тому же.

Поддержка Украины не только непосредственно влияет на ход военных действий, но и ослабляет позицию России в переговорах. Хотя окончательный исход войны будет зависеть от решений президентов Трампа, Зеленского и Путина, у Байдена есть шанс оставить лучшее наследие, чем на данный момент.

Безусловно, сложно предсказать будущие решения американской администрации, но выводы, которые можно сделать по процессу передачи власти, далеки от худших прогнозов. Планы назначить Кита Келлогга специальным посланником, сенатора Марко Рубио — государственным секретарем и конгрессмена Майка Уолтца — советником по национальной безопасности — это обнадеживающие сигналы.

Переход контроля над Сенатом к республиканцам — тоже положительный момент для Украины, поскольку все ключевые позиции займут ее решительные сторонники. Сенатор Джон Тун, новый лидер большинства, продолжит выступать за дополнительную помощь Украине, как и его предшественник, сенатор Макконнелл. Макконнелл же возглавит влиятельный Подкомитет по оборонным ассигнованиям Сената (Senate Appropriations Defense Subcommittee), который контролирует подавляющую часть оборонных расходов США. Председателем полного Комитета по ассигнованиям (Appropriations Committee) станет сенатор Сьюзен Коллинз, также сторонница Украины.

Три других ключевых комитета, связанных с национальной безопасностью США, тоже возглавят сенаторы, которые выступают за увеличение военной помощи Украине: это Роджер Уикер в Комитете по вооруженным силам (Armed Services Committee), Джим Риш в Комитете по международным отношениям (Foreign Relations Committee) и Том Коттон в Комитете по разведке (Intelligence).

Недостаточный перевес сторонников крайне правого спикера Майка Джонсона в Палате представителей наверняка усложнит его возможности выносить на голосование любые законопроекты, независимо от их связи с Украиной. Около четверти республиканцев из его крыла, скорее всего, будут голосовать против любой помощи Киеву. Однако прошедшие с начала войны голосования показывают, что остальные члены Республиканской партии либо поддержат проукраинские инициативы, либо будут готовы к переговорам.

В конечном итоге большинство республиканцев, вероятно, поддержат любую стратегию, которую предложит Трамп. Пока в точности не известно, какой будет эта стратегия, но возможно, что компромиссом между республиканцами и демократами станет принятие дополнительного законопроекта о выделении средств на помощь Украине (Supplemental Appropriation), который позволит обойти ограничения Закона о финансовой ответственности (Fiscal Responsibility Act, FRA) на необязательные оборонные расходы.

При таком сценарии будет увеличен лимит средств, которые президент может использовать в 2025 финансовом году. Соответственно, США смогут продолжить поставку Украине вооружений и боеприпасов до октября следующего года. Кроме того, могут быть выделены средства на замену вооружений. Такой план укрепит закупочный бюджет Пентагона, не требуя при этом увеличения ежегодных ассигнований выше ограничений, установленных FRA.

Украинцы, конечно, продолжат сопротивление незаконному вторжению России, независимо от того, получат ли они помощь США. Их готовность бороться усложнит любые попытки навязать им преждевременный мирный план. Справедливый конец войны возможен только на условиях, которые будут приемлемы для украинского правительства и граждан Украины. После трех лет конфликта эти условия могут отличаться от тех, которые были бы приемлемы в 2022 или 2023 годах, но решение остается за украинцами.

Положение далеко от идеального, но в этой войне ничто не было идеальным. Впрочем, у президента Байдена остаются козыри на руках. В интересах как Украины, так и США, чтобы он успел их разыграть и в январе 2025 года передал Дональду Трампу как можно более сильную комбинацию. Джо Байден и Владимир Зеленский не всегда соглашались по всем вопросам, но в одном они сходятся: война продолжается слишком долго.