Посты сменяются, НАБУ вечно. Почему масштабные кадровые перестановки указывают на укрепление украинского государства

От плановых перестановок к «Миндичгейту»

К июлю 2025-го президент решился на самые значительные за последние годы перестановки. Свой пост оставил Денис Шмыгаль, установивший рекорд в независимой Украине по длительности непрерывного пребывания в должности премьера. Он стал министром обороны, а правительство возглавила его первый зам и министр экономики Юлия Свириденко.

Ряд министерств были ликвидированы или объединены, некоторые члены Кабмина оказались во главе иных министерств или перешли в другие структуры исполнительной власти (например, бывший министр обороны Рустем Умеров стал секретарем Совета национальной безопасности и обороны).

Многие украинские и зарубежные медиа сочли изменения в правительстве усилением позиций и так почти всесильного главы Офиса президента Андрея Ермака. Но главное, что показала не слишком масштабная перезагрузка правительства, — «скамейка запасных» у президента не просто короткая, скорее, ее нет вовсе.

Поэтому, когда перестановки случились, ожидать в ближайшее время новых вроде бы не приходилось. Но тут грянул «Миндичгейт» — анонсированное еще летом, но набравшее обороты к ноябрю уголовное дело против старого знакомого президента Зеленского Тимура Миндича и его партнеров в исполнительной власти.

Это едва ли не первый случай в истории страны, когда правоохранители — в данном случае Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) и специализированная антикоррупционная прокуратура (САП) — упорно копали в направлении высших государственных чиновников, создавая исключительные политические неудобства действующему президенту. После сорванной гражданским обществом июльской попытки ограничить независимость НАБУ и САП громкие разоблачения стали лишь вопросом времени.

Первые же публикации фрагментов прослушек НАБУ привели к отставке двух министров обновленного правительства. Намеки на причастность к коррупционным схемам Ермака в прослушках тоже содержались, однако президент на встрече с депутатами фракции «Слуга народа» четко дал понять, что отставки главы его Офиса ждать не стоит.

Спустя неделю расклад кардинально поменялся. НАБУ и САП провели обыски дома и на рабочем месте Андрея Ермака. В тот же вечер глава Офиса подал в отставку. Была ли она добровольной, остается вопросом. Ряд СМИ сообщили, будто бы написать заявление потребовал Зеленский, а Ермак в ответ устроил ему получасовую истерику.

Президент оказался перед сложным выбором. Фактически у него оставалось два пути. Первый — искать решение, как сохранить теневое влияние Ермака и полностью выстроенную им и под него систему исполнительной власти. Второй — демонтировать эту систему, но очень осторожно, чтобы не похоронить под ее обломками ни способность страны защищаться, ни свои политические перспективы. Судя по тому, что для назначения нового главы Офиса потребовалось больше месяца, выбор не был столь уж очевиден.

Кризис-менеджер Буданов

Преемник Ермака, генерал и публичная фигура с персональным высоким рейтингом поддержки, Буданов — слишком весомая и самостоятельная фигура, чтобы оставить все как есть. Впрочем, альтернатива «системе Ермака» должна, по смыслу, заключаться в смене не только людей на ключевых постах, но и подходов. Прежде всего подходов к переговорам о мире, которые прежний глава Офиса полностью замкнул на себя, стараясь не подпускать к выработке позиций и нарративов практически никого.

Пожалуй, только Буданов и контактировал с американской стороной «через голову» Ермака, используя свои старые связи по линии спецслужб. Он же, кстати, общался и с россиянами — в основном, по поводу обмена пленными, но также и с московской делегацией в Абу-Даби прошедшей осенью.

Первым замом Буданова стал Сергей Кислица — еще недавно второе лицо в МИД и довольно самостоятельный переговорщик. А основу украинской делегации, помимо нового главы Офиса, теперь составляют непотопляемый Рустем Умеров и «реабилитированный» противник Ермака Давид Арахамия.

От любителей конспирологии можно услышать, что НАБУ и САП пользуются особым покровительством американцев и атаковали друзей и соратников президента, чтобы вновь донести инвективу Трампа: Зеленский должен уйти!

В этой логике Кирилла Буданова, уступающего сейчас по уровню популярности лишь самому Зеленскому и Валерию Залужному, предлагается считать преемником нынешнего президента. Другие, наоборот, видят главу Офиса «спасательным кругом», который может добавить своему шефу очков и помочь выиграть гипотетические послевоенные выборы.

В реальности кандидатура Буданова представляется подходящей для президента и в той, и в другой ситуации. Можно предположить, что Владимир Зеленский еще не определился со своим политическим будущим и пытается сохранять максимальную свободу маневра.

Пришли за Юлией

Объявление подозрения Юлии Тимошенко стало очередной политической сенсацией последних месяцев. На сей раз неутомимые детективы НАБУ якобы записали ее разговор с депутатом из фракции «Слуга народа» — сама Тимошенко утверждает, что это Игорь Копытин, а часть беседы сфальсифицирована; Копытин отрицает, что искаженный на записи голос принадлежит ему.

Собеседница голосом лидерки «Батькивщины» предлагает депутату и его коллегам, которые согласятся на тайное сотрудничество, деньги за «правильное» голосование по обозначенным ею законопроектам, а также за отказ поддержать назначение Дениса Шмыгаля на пост министра энергетики, а бывшего министра цифровой трансформации Михаила Фëдорова — на освободившуюся должность министра обороны.

Женский голос на записи говорит по-русски: «…мы хотим грохнуть это большинство» — очевидно, что речь о неустойчивом в последнее время монобольшинстве «Слуги народа». Чего она хочет этим добиться, предполагаемая Тимошенко не поясняет. Переформатировать Верховную раду, взять над ней контроль? Но тогда кто ее союзники — фракция «Батькивщина» слишком мала, чтобы стать основой коалиции. Или развал большинства нужен для того, чтобы предложить Офису президента партнерство и вернуть голоса, которые удалось «умыкнуть»?

Кстати, ситуация в сессионном зале поначалу развивалась именно так, как предлагала женщина на записи. Большинство поддержало отставку Шмыгаля и Фëдорова с прежних должностей, а вот для назначения на новые голосов не хватило. После громкого разоблачения депутаты голосовали снова — и на этот раз министры были утверждены. Антикоррупционеры из НАБУ и САП с честью опровергли предположение, будто бы действуют по заказу неких антипрезидентских сил: теперь их вмешательство фактически помогло Зеленскому вновь сформировать Кабмин преимущественно из хорошо знакомых украинцам фигур.

Непредсказуемые антикоррупционеры

Впрочем, между взрывом отставок «Миндичгейта» и объявлением подозрения Юлии Тимошенко произошло еще одно знаковое событие, вызвавшее меньший резонанс. НАБУ и САП обвинили ряд депутатов фракции «Слуга народа» в получении неправомерной выгоды за голосование «по команде», суд избрал меры пресечения пяти депутатам. В соцсетях и медиа заговорили о «черной» партийной кассе.

Когда пришли за Тимошенко и стало очевидно, что сдал ее один из депутатов пропрезидентской фракции, наибольший переполох поднялся именно в «Слуге народа». Логично предположить, что кто-то из членов парламентского большинства, чтобы избежать ответственности, согласился стать агентом НАБУ. А на лидерку «Батькивщины» могли выйти вообще случайно — когда та неосторожно сделала непристойное предложение одному из таких агентов…

В результате на фоне внешнеполитической турбулентности, создаваемой непредсказуемыми действиями Дональда Трампа, в Украине царит и внутриполитическая неопределенность. Перестановки в правительстве близятся к завершению: кандидаты на вакантные должности министров юстиции и цифровой трансформации определены, новым руководителем Фонда госимущества назначен депутат «Слуги народа» Дмитрий Наталуха. Но только начинаются отставки-назначения в Вооруженных силах и спецслужбах. И нет уверенности, что президент полностью пойдет навстречу кадровым пожеланиям Буданова и Фëдорова, а не попытается создать им какие-то противовесы. Например, руководителем ГУР уже стал не бывший заместитель Буданова Вадим Скибицкий, а Олег Иващенко, прежде возглавлявший «конкурирующее» ведомство — Службу внешней разведки.

При этом кадровые подходы президента, его Офиса и правительства не могут предусмотреть и заранее учесть действия специальных антикоррупционных органов. Похоже, как и предусматривалось при их создании после победы Революции достоинства, они действительно получили институциональную самостоятельность и готовы преследовать коррупционеров и околовластных кукловодов, невзирая на политические последствия. И хотя в краткосрочной перспективе это добавляет непредсказуемости, в перспективе среднесрочной может способствовать повышению устойчивости украинского государства.