В мирном плане практически нет уступок Украине по сравнению с проектом Стамбульских соглашений, зато содержится множество новых требований

Available in English

The Insider изучил и сравнил документы Стамбульских переговоров апреля 2022 года и новый 28-пунктный план, разработанный спецпредставителем Трампа Стивом Уиткоффом совместно с советником Путина Кириллом Дмитриевым и опубликованный Reuters. В сравнении новый план не содержит практически никаких уступок для Украины по сравнению со Стамбулом, зато включает десятки новых требований и выгодоприобретений для России.

Как стало известно на этой неделе, план был разработан в ходе секретных переговоров между спецпосланником Трампа Стивом Уиткоффом и главой Российского фонда прямых инвестиций Кириллом Дмитриевым. Дональд Трамп в пятницу заявил, что дает Владимиру Зеленскому время до 27 ноября, чтобы согласиться на подписание документов. По данным источников The Washington Post, министр армии США Дэниел Дрисколл представил план Зеленскому в четверг в письменном виде, предупредив об ультиматуме: подписать его до Дня благодарения или потерять американскую поддержку. Зеленский в пятницу выступил с обращением к народу Украины, пообещав обсудить план с партнёрами, не сдавая при этом интересы Украины, однако отметил, что перед Киевом стоит выбор: «или потеря достоинства, или риск потери ключевого партнера».

Что осталось неизменным с апреля 2022 года

Анализ документов показывает, что Россия сохранила все свои ключевые требования из Стамбульских соглашений:

• Нейтралитет Украины и отказ от НАТО — в обоих документах Украина обязуется закрепить в Конституции невступление в альянс
• Запрет на иностранные военные базы — сохранен в формулировке «НАТО не размещает войска» на территории Украины
• Безъядерный статус — Украина остается государством без ядерного оружия по ДНЯО
• Защита русского языка — требование сохранено и расширено

В каких пунктах нового плана Россия получила больше, чем в Стамбуле

Новый план содержит целый ряд положений, выгодных для Москвы, которых не было в апреле 2022 года:

Территориальные приобретения:

• Крым, вся Луганская (практически полностью захваченная) и вся Донецкая области признаются де-факто российскими территориями
• Украинские силы должны покинуть контролируемую ими часть Донецкой области (включая Краматорск, Славянск и другие города), которая станет «нейтральной» демилитаризованной буферной зоной, но будет при этом почему-то международно признана российской территорией
• Херсонская и Запорожская области делятся по линии фронта
• В Стамбуле речь шла лишь об исключении захваченных территорий из зоны гарантий безопасности, теперь — о международном признании

Экономические выгоды:

• Поэтапное снятие всех санкций
• Возвращение России в G8
• Долгосрочное экономическое соглашение с США по энергетике, ресурсам, ИИ и освоению Арктики
• Использование $100 млрд замороженных российских активов для инвестиций Америкой в восстановления Украины (с получением США 50% прибыли от инвестиций), а также создание российско-американского фонда, куда будут направлены остальные замороженные средства (для неназванных инвестиционных проектов, по соглашению США и России)
• Контроль над 50% энергии Запорожской АЭС под надзором МАГАТЭ

Политические и правовые гарантии:

• Полная амнистия всем участникам военных действий
• Всеобъемлющее соглашение о ненападении между РФ, Украиной и Европой, все «противоречия», накопившиеся за 30 лет признаются разрешёнными
• Диалог РФ-НАТО под модерацией США по вопросам безопасности
• Выборы в Украине через 100 дней после подписания соглашения
• Обмен всех пленных по принципу «всех на всех», включая возвращение детей

Гуманитарные вопросы:

• Образовательные программы по «толерантности» и против «нацизма» в обеих странах
• Защита русскоязычных СМИ и образования
• Гарантии свободного использования Днепра для российского судоходства и экспорта зерна

Что на самом деле означают «гарантии безопасности США»

Согласно 10-му пункту новых соглашений, Киеву даются американские гарантии ненападания России:

• США требуют компенсацию за них — Вашингтон будет получать плату от Украины за предоставление гарантий (сумма не указана)
• «Военный ответ» без конкретики — в случае российского нападения США обещают лишь «надежный скоординированный военный ответ» без уточнения, что это означает: поставки оружия, прямое военное вмешательство или что-то еще
• Условия автоматической отмены гарантий — если Украина нападет на Россию — гарантии аннулируются
• Если «украинская ракета» попадет по Москве или Санкт-Петербургу — гарантии отменяются
• Таким образом, фактически любой спорный инцидент может быть истолкован как повод для отказа от обязательств
• Санкции как самый явный инструмент — в 10-м пункте также говорится о восстановлении санкций и отзыв признания российских территориальных приобретений в случае нового нападения РФ на Украину

Для сравнения: в Стамбульских соглашениях предполагались многосторонние гарантии от США, Китая, России, Франции, Великобритании, Турции и Беларуси при их коллективной ответственности. Новый план предлагает Украине платные услуги США по координации сторон-гарантов с множеством оговорок.

Где Россия пошла на уступки

Единственная существенная уступка — увеличение разрешенной численности ВСУ до 600 тысяч человек. В проекте Стамбульских соглашений Украина предлагала лимит в 250 тысяч, а Россия настаивала на 85 тысячах — стороны, видимо, так и не согласовали окончательную цифру. Теперь же зафиксирован уровень в 600 тысяч.

При этом полностью исчезли детальные ограничения на вооружения, которые были ключевой частью Стамбульских соглашений:

• Лимит в 800 танков (РФ предлагала 342)
• Лимит в 2400 БМП (РФ предлагала 1029)
• Ограничения на артиллерию по калибрам
• Лимит в 160 боевых самолетов
• Запрет на ракеты дальностью более 280 км
• Запрет на военные учения в 50-километровой зоне от границ

Что получила Украина

Вместо многосторонних гарантий безопасности от шести государств новый план предлагает:

• Право на вступление в ЕС (которое не обсуждалось в Стамбуле, однако российские официальные лица неоднократно подчеркивали, что не выступают против членства Украины в ЕС)
• Преференциальный доступ к европейскому рынку (не написано, каким образом это будет достигнуто)
• Пакет восстановления Украины за счет замороженных российских активов и европейских средств

Контроль за исполнением

Вместо совместной комиссии государств-гарантов, предусмотренной в Стамбуле, новый план создает «Совет мира» под личным председательством Дональда Трампа с правом налагать санкции за нарушения. Документ будет юридически обязывающим.

Кто составил план

Уиткофф и Дмитриев — непрофессионалы без опыта в международных переговорах такого уровня. Уиткофф — девелопер-миллиардер, друг Трампа, который работает без зарплаты и летает на переговоры на собственном самолете. Дмитриев — выпускник Стэнфорда и Гарварда, начинавший карьеру в McKinsey, предлагал вести переговоры через призму бизнес-интересов.

Западные дипломаты описывают Уиткоффа как непрофессионала: его команда не включает экспертов по России, а во время встреч с Путиным он обходился без стенографистов, полагаясь на кремлевских переводчиков.

Итог:

Сравнительный анализ показывает: новый план фактически легитимизирует все территориальные захваты России, включая территории, которые Москва даже не контролирует сейчас. Россия получает всю Донецкую область, включая Краматорск и Славянск, снятие санкций и экономические преференции, которых не было даже в относительно благоприятных для нее Стамбульских соглашениях. При этом Украина не получает реальных гарантий безопасности — только условные обещания безопасности от США с требованием их компенсации и множеством поводов для отмены.